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《關于開展認證全過程執法監管試點工作的通知》 國認法[2008]36號
發布時間:2008-08-20 13:34:00  責任編輯: 國家認監委


有關直屬出入境檢驗檢疫局,省(直轄市)質量技術監督局:

為認真貫徹落實2008年全國質量監督檢驗檢疫工作會議和第六次全國認證認可工作會議精神,進一步強化認證執法監管工作,全面推動質檢系統在認證執法監管工作機制、執法體系、建章立制和能力建設等方面有所創新和突破,加快建立以實現全過程監管為目標的認證執法監管長效機制,促進認證執法監管工作又好又快發展,我委決定在部分省級質檢部門開展認證全過程執法監管試點工作(以下簡稱試點工作)。為保證試點工作的順利開展,現將有關事項通知如下:

一、試點工作的指導思想和目標

試點工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,以實現認證全過程執法監管為目標,以加強認證執法監管體制機制建設為重點,以完善認證執法監管環節為措施,以建立長效監管機制為抓手,以強化認證執法監管工作為目的,積極探索建立認證全過程執法監管的新路子、新方法,為面上推廣積累經驗、提供示范。

試點工作的目標是:力爭用一至兩年左右的時間,在試點地區建立起機構設置合理、運行有效便捷、行為規范公正的認證執法監管體系,造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的認證執法監管隊伍,使認證執法監管工作躍上一個新臺階。同時通過總結、規范、扶持和推廣試點工作的先進典型和成功模式,真正建立起認證全過程執法監管長效機制,全面提高認證執法監管的能力和水平,不斷增強認證服務經濟社會發展的能力。

二、試點工作的主要任務和內容

(一)建立健全認證執法監管體制機制。

1.開展試點工作的各省級質檢部門(以下簡稱各省級試點單位)要充分發揮區域管理職能,保證試點工作有序開展。各省級試點單位要按照《關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》(國質檢認聯[2007]146號)和《關于進一步改進和深化認證監管執法工作的指導意見》(國認法[2008]14號)的要求,堅持因地制宜,講求實效的原則,制定切實可行的試點工作實施方案,并及時監督指導實施方案的落實執行情況。各省級試點單位應確定一個基層質檢部門作為基層試點單位(出入境檢驗檢疫系統選取一個分支局;質量技術監督系統選取一個市縣級質量技術監督局)。試點單位,我委將一次性給予一定的經費支持。

2.完善和規范認證監管機構設置,做到機構職能符合認證執法監管的基本要求。各省級試點單位應積極創造條件在基層質檢部門設立認證監管機構,基本建立體制健全、運行順暢的省、市、縣三級認證執法監管網絡。

3. 完善機制,強化監管,深化認證執法監管工作。各省級試點單位要在轄區內建立起“以認證監管機構為主導,以專職執法機構為主力,以法制工作機構為執法監督”的認證執法監管體制。認證監管機構、專職執法機構、法制工作機構之間要形成各司其責、相互配合、相互協作、加強監督的內部運行機制。

(二)以實現全過程監管為目標,建立認證執法監管長效工作機制。

各省級試點單位要緊緊圍繞“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡、核心是可追溯”的認證全過程監管整體要求,將與認證監管工作有關的全部企業、產品、機構和人員,以及認證運行的全部環節都納入監管范圍,形成閉環管理,真正建立起對認證活動和結果各個環節環環相扣的監管體系;明確、細化全過程監管的主要環節和內容,探索認證全過程監管的新方式、新方法和新舉施,積極探索形成適合本地區實際情況的認證全過程執法監管模式。

由于各省級試點單位具體情況和發展水平不同,進行試點工作要因地制宜,不能強求一律。要在堅持實現認證全過程執法監管的基本前提下,各省級試點單位可根據實際情況選擇不同的做法,講求實效,不搞“一刀切”。

(三)建章立制,規范執法行為。各省級試點單位要積極推行認證執法責任制,將執法監管職責和權限分解落實到每個崗位和執法人員。要建立認證執法統計制度,及時、準確、全面地收集和填報統計數據。建立重大行政處罰案件備案制度,加強對認證執法的監督。

三、試點工作的安排和步驟

(一)試點工作安排

1.試點工作時間為20088月至2009年底。

2. 2008年下半年試點工作的主要任務是:以實現認證全過程執法監管為目標,加強認證執法監管體制制度建設,建立認證監管機構、專職執法機構、法制工作機構之間協作配合的運行機制,保證省級質檢部門區域管理職能履行到位,初步探索形成適合本地區實際情況的認證全過程執法監管模式。

3.各省級試點單位在確定的基層試點單位試點工作取得成效的基礎上,2009年下半年將試點工作的成功經驗和做法在轄區內全面鋪開并保證落實完成。

(二)試點工作步驟

分為三個階段:

1.制定試點工作實施方案階段

各省級試點單位根據本通知的要求,在統一思想、提高認識的基礎上,制定切實可行的試點工作實施方案。試點實施方案的編制工作應在20089月上旬前完成。

2.試點全面實施階段

嚴格按照我委試點工作的總體要求以及各省級試點單位制定的實施方案,認真部署,精心組織,積極落實,并注意總結經驗。對試點工作中遇到的困難和問題,可及時向我委政策與法律事務部反饋。對各省級試點單位確定的基層試點單位的試點工作應在2009年上半年前完成。

3.總結驗收階段

2009年底各省級試點單位根據試點工作的要求,可先行自查驗收,在此基礎上我委將以重點抽查的方式組織正式驗收。

四、試點工作的要求

(一)高度重視,加強領導。各省級試點單位要高度重視,切實加強領導,將試點工作列入重要議事日程,主要領導親自抓。要根據本通知的要求,結合本地實際情況,制定實施方案,務求實效,保質保量圓滿完成試點工作。

(二)力求創新,積極推動。各省級試點單位要以理順體制、完善機制、規范運行、提高能力為重點創造性地開展試點工作,努力建立起符合本地區實際情況的認證全過程執法監管模式。

(三)抓好試點,狠抓落實。各省級試點單位要注意發現基層試點單位在試點中創造的好經驗、好方法,不斷予以總結完善,做到監管有方,科學高效;要把試點工作中證明行之有效的經驗和做法從制度層面上鞏固下來,加快建章立制,并及時在轄區內全面推廣落實。

(四)抓住契機,推進工作。各省級試點單位要緊緊抓住試點契機,結合認證執法監管體制機制建設,積極爭取政府相關部門支持,加大經費投入,充實監管人員,改善執法條件,強化執法手段,加強執法監管隊伍建設,全面提升執法監管能力。

(五)其他要求

1.各省級試點單位在本通知下發之日起5日內將確定的基層試點單位名單上報我委。

2. 各省級試點單位在20081210日前,上報2008年度試點工作總結。總結要從本地實際情況出發,對照本通知的要求,針對貫徹落實《關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》和《關于進一步改進和深化認證監管執法工作的指導意見》兩個文件基本情況,特別是對試點工作中認證執法監管體制機制建設、認證全過程執法監管等方面取得的成效、存在的問題和典型經驗進行認真總結。

聯 系 人: 陳臘梅    馬昆

聯系電話: 010--8226267101082262738

傳真電話: 01082260841

 

附件:開展試點工作的省級質檢部門名單

 

 

 

                 

 

二○○八年八月十八日

 

 

 

附件:

開展試點工作的省級質檢部門名單

 

一、出入境檢驗檢疫系統(6個)

江蘇出入境檢驗檢疫局、浙江出入境檢驗檢疫局、廣東出入境檢驗檢疫局、遼寧出入境檢驗檢疫局、上海出入境檢驗檢疫局、寧波出入境檢驗檢疫局

二、質量技術監督系統(10個)

浙江省質量技術監督局、山東省質量技術監督局、遼寧省質量技術監督局、江蘇省質量技術監督局、安徽省質量技術監督局、四川省質量技術監督局、吉林省質量技術監督局、山西省質量技術監督局,天津市質量技術監督局、重慶市質量技術監督局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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