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當前位置:政策研究

認證認可政策研究參考資料 第1期
發布時間:  責任編輯: 國家認監委

2006年6月19日

  構建認證有效性的長效機制

  認證有效性的內涵界定是我們推進認證有效性工作的前提。從經濟和社會發展的宏觀視野和認證活動的微觀屬性進行分析和概括,認證有效性的內涵主要體現在三個方面:一是認證制度的建立和實施應當符合國家經濟和社會發展的總體戰略,能夠服從和服務于國家改革和發展各個領域的需要;二是認證活動能夠切實提升產品、服務和管理體系的標準符合性,增加認證結果的社會效益和經濟效益;三是認證活動的開展能夠推動社會誠信體系的建設,成為社會普遍誠信與和諧的一個支撐強點。

  認證有效性是認證活動的內在本質要求,也是整個社會對認證這一評價行為的最高價值判斷。實踐證明,認證有效性絕非僅依賴認證實施的主體而會自動生成,尤其在我國社會主義市場經濟體制發展的現階段,實現認證有效性的目標必須要構建一套長效機制,這一機制的核心應當由四個要素構成,即制度建立、制度實施、行業自律和依法監管。以下就四個要素的內容做一闡釋。

  一、認證制度的建立要引入成本效益的理念

  認證制度建立的成本效益理念就是在建立一項認證制度時,要把制度的成本效益指標化,使制度的建立具有可評價性,保證所建立的認證制度科學合理,達到制度投入的低成本、產出的高效益目的。就認證制度而言,其建立的成本效益指標化無非包括這樣幾個范疇:一、該制度是否與國家整體發展戰略的目標相一致;二、該制度的指向是否是解決社會重大領域的突出問題或者社會普遍關注的問題;三、該制度自身的功能是否能夠有效地解決問題或者能夠提供社會需求的公共產品;四、該制度實施后,成本與效益是否構成合理的比例,抑或被社會普遍采信;五、該制度是否能夠體現公平公正乃至誠信的效果,等等。以成本效益指標化的方式評價認證制度的建立,會最大化地避免認證制度建立過程中的部門利益、機構利益以及主觀隨意等傾向。而認證制度的建立是否科學合理,直接決定了認證是否具有有效性。

  二、認證制度的實施要強化治理的理念

  認證制度的實施是關系認證有效性的重要環節。通常所說的認證制度的實施,是指認證實施主體依照標準、技術規范和相關的規則從事其評價行為,但是,如何保證認證實施主體的評價行為符合規范要求,首先是要理順認證實施主體的內部治理結構,推進認證實施主體的改革改制;根據認證認可條例的規定,建立健全規范認證實施主體內部治理的管理制度,嚴格按照國際相關標準,完善認證實施主體內部的組織構成。其次是逐步提升從事認證活動人員的素質,特別是在其法律意識、職業道德等方面要施以考核測評,并納入人員注冊制度中。第三是要建立認證實施主體包括人員的退出機制,對在認證活動中的嚴重違規違法等行為,要堅決處理,直至依法撤銷從業資格。

  三、充分發揮認證認可行業自律的作用

  在市場經濟條件下,行業自律是激發市場經濟主體自覺規范其行為的有效手段,也是普遍約束市場經濟主體的“鐵律”。在一些發達國家,行業協會對同業者(包括從業人員)規避法律但違背行業規則的行為,通常會發起“同行業抵制”行動,客觀造成了當事者或付出“血本”或被逐出業內。目前,在通過行業自律,促進認證有效性方面尚有許多工作要做,其中最重要的是如何發揮認證認可協會作為行業組織的管理作用:一、建立政府與認證認可協會在認證有效性工作方面的溝通、協商關系,積極倡導和支持認證認可協會在認證有效性工作方面制定和實施行規行約。二、建立政府與認證認可協會對認證有效性管理的良性互動機制,明確權責,重在加強行業自律的功能和權威。三、適應形勢的發展,在認證有效性方面創新行業自律與依法治理相互補充的管理模式。

  四、加強對認證有效性的依法監管工作

  對認證有效性的依法監管,是保證認證有效性的一項基本工作。根據近年來的實踐,依法監管工作亟需探索新思路:一、監管工作的重心要下移,目的是簡化監管環節,提高監管效率。二、勇于探索新的監管模式,重點對突出問題和薄弱環節采取動態監管方式。三、建立監管工作的問責制,對在監管工作中發現的能夠解決而未解決的問題,要予以督辦。四、著重抓好認證有效性典型案件的查處工作,發揮典型案件的警示作用。五、建立監管工作的評價體系,及時總結監管工作的經驗教訓。

  總之,認證有效性長效機制的四個要素是一個有機的整體,缺一不可。只有充分發揮四個要素的聯動作用,才能構建認證有效性長效機制,為認證認可事業發展注入活力。

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